钟祥市人民政府办公室关于印发钟祥市全面推行“双随机一公开”工作机制实施方案的通知

钟政办发[2016]61号

钟祥市人民政府办公室

关于印发钟祥市全面推行“双随机一公开”工作机制实施方案的通知 

各乡、镇人民政府，郢中街道办事处，钟祥经济开发区，大柴湖开发区，明显陵管理处，官庄湖管理区，市直属农、牧场，各大型水库，市政府各部门：

《钟祥市全面推行“双随机一公开”工作机制实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

钟祥市人民政府办公室

2016年10月25日  

钟祥市全面推行“双随机一公开”

工作机制实施方案

为全面推行“双随机、一公开”(通过摇号、抽签等方式随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开)工作机制，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化我市发展环境，根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)及《省人民政府办公厅关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》（鄂政办发〔2016〕77号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，紧密围绕全市中心工作，全面推行“双随机一公开”工作机制，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则（简称“一单两库一细则”），确保在11月7日以前各行政执法部门、各有关单位都要出台“一单两库一细则”。随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖。加强事中事后监管行为，提高监管效能，激发市场活力，促进大众企业创新，积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进全市经济社会持续健康发展。

二、基本原则

(一)规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“双随机”抽查依法有序进行。

(二)公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

(三)公开透明。公开“双随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。

(四)协同推进。探索跨部门、跨行业联合随机抽查，建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。

三、主要任务

（一）建立“双随机一公开”实施细则。各行政执法部门、各有关单位要结合工作实际，制定本单位“双随机一公开”实施细则。实施细则应当包括本单位“双随机一公开”目标任务、工作机制、操作方式、实施步骤、责任落实等内容。原则上，一个事项制定一个细则。

（二）建立随机抽查事项清单。各行政执法部门要以权责清单为基础，制定“双随机”抽查事项清单，凡是具有行政检查职能的部门原则上都要随机抽查，党政群机关内部管理事项不列入清单，涉密类事项列入清单，但不对外公布。随机抽查事项清单要明确检查依据、检查主体、检查内容和检查方式等，报市委编办（审改办）审核汇总并经市政府审定后，在政府和部门网站向社会公开，实行动态调整。各部门要参照省直部门制定统一的执法检查表格，做到“一张表格管检查”，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等。

（三）建立执法检查人员名录库。各行政执法部门要以市政府法制办行政执法人员数据库为基础，按照执法人员所属的检查行业、领域等进行分类，建立本部门执法检查人员名录库，名录库要涵盖所有执法检查人员。要规范名录库人员的推荐、审核程序和执法人员的进退机制，确保执法检查人员业务熟练，能有效履行检查职责。

（四）建立检查对象名录库。各行政执法部门要以本行业、本辖区检查对象为基础，参照工商部门市场主体名录库数据，根据随机抽查事项清单，结合监管职责，把法律、法规、规章规定需要监管的检查对象全面梳理纳入名录库，确保不遗漏；法律、法规、规章规定不在检查范围内的市场主体和其他检查事项，一律不得列入，确保不越位。同时，加强行政检查对象名录库动态管理，确保即时更新。名录库信息内容包括抽查对象名称、地址、法人(负责人)、执法检查历史记录等核心要素。

(五)合理确定抽查比例、频次和方式。各行政执法部门、各有关单位要结合工作实际，合理确定年度抽查比例、频次和方式，既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止检查过多和执法扰民。对重点领域、高危行业、投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。

（六）建立信息共享机制。省里将组织开发全省统一的“双随机一公开”监管平台，为各地各部门公布随机抽查事项清单、随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员提供网络平台支撑。平台建成运行之前，各部门、各有关单位要按照上级业务部门要求，探索适合本部门特点的公开模式，实时全流程公开，接受社会监督，确保工作落实。要积极探索推行运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

（七）强化抽查结果运用。各行政执法部门要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，随机抽查结果按照“谁抽查、谁公示”的原则，在规定时限内向社会公布，并纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时将案件线索移送相应的监管部门依法处理，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。

（八）探索开展联合抽查。市政府将结合实际，协调组织本地区有关部门开展联合抽查，按照“双随机”要求制定并实施联合抽查计划，对同一检查对象的多个检查事项原则上实施联合抽查，提高执法效能，降低市场主体成本，避免多个部门重复检查，提高执法效能。

四、实施步骤

（一）梳理制定。各行政执法部门、各有关单位要按照任务要求做好行政检查事项、执法检查人员、执法检查对象的梳理工作，制定随机抽查事项清单（模板见附件1）、检查对象名录库（模板见附件2）、执法检查人员名录库（模板见附件3）和“双随机一公开”实施细则，并于2016年11月7日前将随机抽查事项清单、执法检查表、检查对象名录库、执法检查人员名录库和“双随机一公开”实施细则连同电子版本报市委编办（审改办）备案。

（二）公布实施。各行政执法部门、各单位报送的随机抽查事项清单由市委编办（审改办）会同市政府法制办审核并报市政府审定后集中公布。“两库、一细则”由各行政执法部门、各有关单位严格把关后，在相应的门户网站、信息平台向社会公布。要按照“一单、两库、一细则”和“双随机一公开”工作要求，全面开展随机抽查工作。

（三）总结验收。各行政执法部门、各有关单位要及时梳理总结工作经验，向市委编办（审改办）反映并研究解决工作中存在的问题。市委编办（审改办）要加强与上级部门的对接，把握最新动态，积极指导督促各部门、各单位“双随机一公开”工作。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各部门要加强“双随机一公开”监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强协调配合，提高检查水平，切实把“双随机一公开”监管工作落到实处。市委编办（审改办）要加强统筹协调，抓好督促落实。2016年11月4日前，各部门将“双随机一公开”工作负责人和联络员名单报送市委编办（审改办）。

(二)严格落实责任。各部门要根据本实施方案要求，全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制，并完成相关制度建设。要建立“双随机、一公开”工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任。

（三）严格抽查纪律。各监管部门及其工作人员对被抽取的市场主体实施检查时，检查人员不得少于2人，并出示执法证件，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

（四）加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各部门要结合本方案的工作要求，积极与上级部门沟通、衔接，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。

附件：
1.随机抽查事项清单（模板）；
2.抽查对象名录库（模板）；
3.执法检查人员名录库（模板）；
4.省审改办关于“双随机一公开”“一单一表两库一细则”制定有关问题的说明

附件1

钟祥市XXX随机抽查事项清单

                                     填报单位：（盖章）                              时间：   年   月   日                                                                

填报人：                                  联系电话：

附件2

钟祥市XXX抽查对象名录库

填报单位：（盖章）                                                          时间：   年   月   日

填报人：                                    联系电话：
附件3

钟祥市XXX执法检查人员名录库

填报单位：（盖章）                                                         时间：   年   月   日

填报人：                                    联系电话：

附件4

关于“双随机一公开”“一单一表两库一细则”

制定有关问题的说明

根据全国电视电话会议和《省政府办公厅关于印发关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》（鄂政办发〔2016〕77号）要求，现就有关事项进一步明确如下:

一、“一单一表两库一细则”，指随机抽查事项清单、执法检查表、抽查对象名录库、执法检查人员名录库和“双随机一公开”抽查细则。

二、随机抽查事项，凡具有行政检查职能的政府部门对法律法规规章明确的原则上都要实行随机抽查。但党政机关内部管理事项（抽查对象及抽查内容涉及下级政府或部门人财物等管理）不列入双随机抽查目录。涉密类事项列入双随机抽查事项目录，但不对社会公布。

三、执法检查表由省直各部门根据本行业领域执法检查要求，分门别类制定统一的执法检查表格，各系统全省上下保持一致。

四、抽查对象名录库应包括抽查对象名称、地址、执法检查历史记录等核心要素；执法检查人员名录库应涵盖本级所有执法检查人员名单，并包括执法检查人员基本信息和培训情况等要素。

五、抽查细则的制定要突出可操作性和时效性，原则上一个事项制定一个细则。

六、“一单一表两库一细则”分级负责制定，省直部门负责收集本系统全省总体情况，并加强市县工作的督促指导。随机抽查事项清单由同级审改办审核并经同级人民政府审定后，在各级政府和部门网站向社会公开。执法检查表、抽查对象名录库、执法检查人员名录库和“双随机一公开”抽查细则由各部门严格把关报同级审改办备案。

七、2016年10月底前，各地各部门务必完成“一单两库一细则”制定工作，并全面推行“双随机一公开”工作。

八、2016年内，随机抽查事项要达到市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，明年年底前要实现全覆盖。

                              省 审 改 办

                            2016年10月10日